中国石油天然气集团公司（简称中国石油集团）HSE管理体系基于中华人民共和国石油天然气工业行业标准SY/T6276—1997及国际石油工业勘探开发（E&P）论坛的HSE指南而建立。
中国石油集团HSE管理体系体现了ISO9000质量管理体系，ISO14000环境管理体系及中华人民共和国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素。
中国石油HSE管理体系是中国石油集团管理体系的核心组成部分，有利于推进和维护企业文化，符合集团公司经营发展战略。
本手册概述了中国石油集团建立和实施的HSE管理体系。是各级管理者，员工和承包商贯彻执行中国石油集团HSE管理体系的综合性指南。
本手册内容和范围不是固定不变的，可以根据内部和外部条件的变化而修改。然而，当本手册的有关文件改变时，不因这些变化而立即修订HSE管理体系手册。
本手册适用于集团公司所属企业，员工，以及承包商。中国石油集团HSE管理体系将不断改进和完善。
1.1 体系要素
中国石油集团HSE管理体系由七个关键要素组成。每一个关键要素都是中国石油集团HSE管理要达到的一个标准，同时，每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将通过各种具体活动来实现。由此，保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求的标准。七个关键要素如表1所示：
表1 HSE管理体系的关键要素
| HSE管理体系要素 | 主要内容 |
|---|---|
| 领导和承诺 方针和战略目标 组织机构、资源和文件 评价和风险管理 规划 实施和监测 审核和评审 | 自上而下的承诺，建立和维护HSE企业文化。 健康，安全与环境管理的意图，行动的原则，改善HSE表现的目标。 人员组织，资源和完善的健康，安全与环境管理体系文件。 活动，产品及服务中健康安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定。 工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施。涉及现有操作的规划，变更的管理，以及制订和更新应急反应计划等。 活动的执行和监测，及必要的纠正措施。 体系执行效果和适应性的定期评价。 |
1.2 管理模式
HSE管理体系的管理模式可由动态的螺旋桨叶轮片形象表述（见图1）。“领导和承诺”是建立和实施HSE管理体系的关键，是螺旋桨的轴心。时轮片为顺序排列的其它关键要素，整个螺旋桨围绕轴心循环上升，表明中国石油集团致力于持续改进其HSE管理体系和表现的决心。
图1 HSE管理体系模式
方针和战略目标
组织机构资源和文件
评价和风险管理审核
规划
实施和监测
评审
中国石油集团的HSE政策由总经理签发，它承诺中国石油集团将努力实现先进的HSE管理。中国石油集团的HSE政策是经过较长时间论证而提出的，只需要3至5年进行一次全面修订。
中国石油集团在其HSE政策的指导下，建立了一系列与每个要素相关联的表现准则，它是集团公司形象良好HSE企业文化的需要。这些表现准则需要通过HSE管理体系的成功实施来保证。
1.3 组织机构
中国石油集团HSE管理按线性管理方式运作，与集团公司体系相一致。全面的HSE管理将接收HSE指导委员会的指导，HSE指导委员会主任由总经理担任。各部门责任明确，层次分明，组织严密，结口顺畅。
负责HSE管理的主要机构和管理人员职责如下：
HSE指导委员会主任：
贯彻执行国家健康，安全与环境的法律，法规；
负责HSE方针的全面建立和实施；
主持HSE指导委员会会议，对重大问题进行决策。
提供必要的资源；
定期对HSE管理体系进行管理评审，提供持续改进意见
HSE最高管理者代表：
承担委员会主任委托的所有职责；
制定HSE战略目标和表现指标；
定期召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作报告；
组织审定集团公司年度HSE工作计划，并监督实施；
审批标准，规定，惯例和指南。
HSE执行机构：
组织建立和维护HSE管理体系文件，并负责体系运行管理；
组织制订并实施集团公司年度HSE规划和计划；
制订HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动；
处理HSE管理体系运行中有关问题；
负责协调解决HSE的专业技术问题，为集团公司HSE管理提供技术服务。
专业健康，安全与环境管理部门：
负责HSE的专业技术管理，为集团公司HSE决策提供技术支持；
组织对直属单位实施HSE工作计划的情况进行监督，检查和监测；
负责组织重，特大事故的调查和处理。
组织开展HSE科研和学术交流；
组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团公司所属的HSE科研，咨询机构。
各职能管理部门：
中国石油集团各职能管理部门都有支持HSE管理体系建立和运行的义务，并承担相应的HSE管理职责。集团公司各职能管理部门分工如下：
——集团公司办公厅：组织筹备集团公司领导主持的HSE会议，审定会议纪要，简报；负责集团公司与上级部门和地方政府的联络工作；组织HSE方针，目标，表现的发布和广告宣传；处理有关HSE的人民来信和来访工作。
——规划计划部门：参与制订HSE方针，目标，长远规划和年度计划，并负责把HSE的内容纳入企业发展规划之中；参与HSE管理体系文件的编制；审查建设项目申报程序符合HSE要求，为健康，安全，环境保护项目落实资金，检查项目的进度；协调建设项目HSE“三同时”检查和安全，环保设施的竣工验收。
——财务资产部门：参与制定集团公司HSE方针，目标和表现准则；负责HSE管理，培训，监测和有关项目的资金筹措和审批；协同有关部门加强对资源综合利用产品的财务管理，办理与HSE管理有关的奖励。
——市场管理部门：在制订工程技术服务作业队伍市场准入原则中贯彻集团公司HSE政策要求，参与承包方HSE管理程序的制订，对作业人员的HSE培训进行指导；参与HSE管理体系的审核和评审。
——科技发展部门：组织制定HSE科研规划和年度计划；组织推广HSE科研成果，安全及工业卫生新技术，污染治理新设备，新工艺；对HSE科研成果组织进行评审，鉴定；根据国内外HSE技术的新进展对管理体系提出改进建议。
——国际合作部门：负责集团公司HSE方针政策的涉外宣传工作及HSE对外新闻发布；监督管理境外工程承包，技术服务，劳务出口等业务的HSE内容，以及人员的HSE管理和培训的考核；在国内陆上石油资源的对外合作管理中，参与考察投标方的HSE管理状况；负责组织中国石油集团HSE管理和技术人员参加国际会议，展览，学术交流和培训。
——多种经营部门：参与制订多种经营有关项目的HSE计划并组织实施；引进和消化国内外先进技术的过程中，注重HSE方面的内容；监督多种经营职工队伍的HSE培训和考核；参与制定所属单位的风险削减措施和应急反应计划。
——人事劳资部门：做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配，明确各岗位人员的HSE职责；办理各类人员岗位津贴等有关职业补助，对职工（包括承包方员工）进行 HSE方针政策及相关知识的宣传教育和岗位HSE技能培训，参与组织HSE应急演习；参与HSE的事故调查和审核，评审工作。
——物资供应部门：负责HSE管理，设施运行，科研，监测等工作中所需的设备，材料，仪器，药品等物资供应工作；保证中国石油集团的所有供货商和相关部门有良好的HSE 管理体系，与供销方进行HSE信息交流；参与制订物资供销的HSE管理体系文件编制；做好有毒有害物品在贮运中的安全和防止环境污染工作。
——监察部门：参加重大事故调查，按规定参与对事故主要责任人的调查处理；定期对HSE部门以及分管HSE领导干部履行HSE职责的情况进行督查。
—— 政治思想工作部门：宣传中国石油集团的HSE方针，建立和维护HSE企业文化，对职工进行HSE方针政策及相关知识的宣传教育。
HSE管理委员会
贯彻执行集团公司的HSE方针，支持和参与集团公司组织的HSE管理评审；
组织本单位HSE管理体系文件的编制，修订，并负责体系运行管理；
参与企业综合决策，组织制订年度HSE的目标，指标和方案，授权处理本单位HSE问题；
主持本单位内部HSE管理体系审核工作，审批HSE管理体系审核计划和报告；
每年向集团公司HSE委员会汇报各项指标完成信工作实施情况，提出下步工作部署，交集团公司审核备案
组织开展HSE宣传，教育，培训，技术信息交流活动，负责HSE管理体系有关事宜与外部各方的联系；
HSE管理代表：
对HSE整体表现负责；
保证所有生产现场纳入详细的HSE管理体系；
对体系各组成部分委派责任人； 明确和控制风险；
根据法律和上级部门要求组织生产；
实现HSE目标，提高HSE持续改进能力。
HSE现场监督：
负责解释相关法规，措施和HSE指南，制订和编写本单位技术标准，惯例和指南；
监督和评价HSE表现，及时更新和维护记录，编写HSE表现阶段报告；
保证发生突发事件时有很好的通迅系统，作出有效的应急反应；
完成独立审核，向上级主管部门保证所有风险可以得到有效控制；
从集团公司内部或外部事故中汲取教训，并通过各种渠道掌握最新技术，促进HSE表现；
为本单位的各项激动征求专家意见；
组织开发HSE方面的新技术，新工艺；
为上级领导部门制订HSE战略和计划提供技术和工程方面的合理化建议；
组织开展HSE风险评估，对承包商的HSE业绩和生产活动进行监督。
员工：
具有维护HSE企业文化的义务和权利；
接受HSE培训； 按照HSE文件完成工作；
接受HSE管理部门的检查和监督；
对事故，包括险兆事故进行报告；
参与HSE管理。
1.4 实施运行
为了保证HSE政策和目标的实现，中国石油集团在HSE管理体系的运行中，实施持续改进的发展战略，将HSE要求全面地结合到规划和生产活动中，并制订了一系列程序文件（见表2），以对外部或内部的HSE变化给予积极反应。
| 要素名称 | 程序文件 |
|---|---|
| 领导和承诺 | HSE承诺管理程序 HSE宣传管理程序 |
| 方针和战略目标 | HSE方针和目标管理程序 |
| 组织机构、资源和文件 | HSE组织机构和职责程序 HSE资源配置管理程序 能力评价管理程序 培训程序 HSE信息管理程序 承包方评价与管理程序 HSE文件和资料控制程序 |
| 评价和风险管理 | 风险评价管理程序 风险削减措施管理程序 |
| 规划 | HSE管理体系建立指南 HSE设施完整性管理程序 变更管理程序 应急管理程序 |
| 实施和监测 | 安全生产管理规定 环境保护管理规定 工业卫生管理办法 HSE监测管理程序 HSE记录控制程序 HSE纠正和预防措施的管理程序 事故报告和调查处理程序 |
| 审核和评审 | HSE审核管理程序 HSE管理评审程序 |
各有关单位及部门都对集团公司HSE政策和战略的实施负有责任，政策和战略的实施程序如图2所示。根据HSE政策，制订HSE表现的总体行动框架，确定量化的表现指标，并遵照执行。具体目标每年制订一次，并将其作为一步改进基础。
制定具体目标之后，通过明确责任，制订文件，风险管理，培训演练，交流信息，监测表现，实施审核，完善机制等，以保证HSE的持续改进。
根据战略目标确立表现指标
图2 HSE管理体系：方针和战略目标的应用
法律、法规和标准
为了满足健康、安全与环境的法律、法规要求，保证员工的健康与安全，保护环境和国家财产，维护组织信誉，增强组织的市场竞争能力，中国石油工程建设公司(以下简称公司)依据中国石油天然气集团公司企业标准Q/SY1002.1—2007《健康、安全与环境管理体系第一部分：规范》、国家标准GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》和国家标准GB/T24001--2004/IS014001：2004《环境管理体系要求及使用指南》三套标准，并结合公司实际情况，本着共性兼容、个性互补的原则，将上述三套标准中的管理体系整合，统称为健康、安全和环境管理体系，即HSE管理体系。公司依据体系标准，制定了HSE承诺、方针和战略目标，并由公司的最高管理者签发。
(1)HSE承诺：①遵守中国和项目所在国法律、法规，尊重当地的风俗习惯。②为HSE工作提供强有力的领导和必要的资源，保障员工健康、安全，保护自然环境。③精心设计，规范施工，严密组织，科学管理。④维护社会公共利益，建立良好组织文化，努力提高公司的HSE表现水平。⑤坦诚公布我们的HSE业绩。
(2)HSE方针：以人为本，预防为主，守合同重信誉，创造和谐环境，走持续发展道路。
(3)HSE战略目标：追求无事故、无污染、无损失，树立一流国际公司形象。中国石油工程建设公司HSE管理体系文件共分三个层次，即管理手册、程序文件和支持性文件，它们之间的关系见图
《健康安全环境管理手册》是公司实施HSE管理体系的纲领性文件，是公司向社会，员工、承包方、合作者、相关方提供和展示健康、安全和保护环境能力的证实性文件。程序文件是描述实施HSE管理体系要素所涉及的各职能部门活动内容和要求的文件，它在HSE管理体系文件中属于第二层。第三层为支持性文件，在现场使用的作业文件、“两书一表”(HSE作业指导书、HSE作业计划书和HSE检查表)、操作规程、工作指南及其他规定、制度等均属于这一类。
体系运行的基础在基层，、风险控制的重点在基层，因此，公司围绕项目部风险控制的特点和要求，制定了一系列的规章制度和作业文件来指导相应的作业活动，通过各项目部有效、规范地落实，来保证公司HSE管理体系的承诺、方针和战略目标的实现。
